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发改资讯丨存量变革 增量崛起 动能转换不停歇——访山东省发展

2019-12-02 11:18:42

2018年1月3日,国务院“国汉一号”文件批准了《山东省新老动能转化综合实验区建设总体规划》,标志着山东省首个以新老动能转化为主题的区域发展战略正式登陆。这是一个系统工程,涉及面广,涉及领域广,勘探难度大,在山东乃至全国实施的区域战略中是罕见的。

“习近平总书记访问山东期间,全省全面贯彻落实了他的重要讲话和指示精神。它把新旧动能的转化视为新时期建设现代化强省的“牛鼻子”和“高手”。它增强了信心,齐心协力,在解决关键问题上取得突破。大力推进新老动能综合转化实验区建设任务的实施,为齐鲁新时期的优质发展发出了最强有力的声音。”山东省发展改革委党组书记周连华在接受《中国经济先驱报》记者采访时表示,经过一年多的艰苦努力和不懈努力,山东省新老动能转化实现了全面提升,有效促进了经济质量和效率的提升。山东省委、省政府突出世界眼光、国际标准和全省优势,牢牢把握新老动能转换综合试验区建设的重点任务,着力抓好“十大”产业、“三大强国”和“三大支撑”,抓住重点寻求突破,打出一系列“组合拳头”,加快存量改革和增量崛起,为新时期建设现代化强省迈出坚实步伐。

培育“十大”产业,打造新旧动能转换的基本优势

全面落实淘汰产能政策,实现“换笼换鸟”。"作为一个工业大省,巨大的工业资源存量是我们的基础和宝贵资产."周连华坦言,但近年来,随着资源环境约束的收紧和产业政策的收紧,山东产能过剩的矛盾逐渐显现。“笼子”占据并且没有空间来吸引“英俊的鸟和美丽的鸟”。为此,山东省将消除产能过剩和落后产能作为优化现有资源配置的重中之重。先后发布了消除煤炭、钢铁等行业产能过剩的实施方案。此外,还制定了一套配套措施,如消除产能过剩的设备密封验收、员工搬迁、工业企业重组专项奖励和补贴等。它积极而稳定地完成了消除过剩产能的所有工作,从而为发展新势头释放了增长空间。山东控制着钢铁、冶炼、电解铝、炼焦、轮胎、化肥、氯碱等七大高耗能行业的总产能。制定了比国家要求更严格的行业标准,并按规定清理了不合格和低端落后产能。例如,在钢铁行业,2018年全省粗钢产能将减少355万吨,生铁产能将减少60万吨,有效缓解产能过剩矛盾。同时,钢铁企业和目前分散在12个城市的钢铁生产能力将逐步转移到沿海先进钢铁制造业基地和内陆优质钢铁生产基地。济南钢铁集团在济南拥有59年历史的钢铁生产线将完全关闭并搬迁至日照。总投资528亿元的日照优质钢材基地将“从地面上崛起”,实现企业搬迁升级的“双赢”。

新产业规模不断扩大,实现了“新树长,枝干长”。新兴产业是培育新的发展势头和赢得新的竞争优势的关键。山东坚持放眼全球,科学判断未来产业制高点,瞄准战略性新兴产业寻求突破,培育产业发展新的增长点,加快形成新的竞争优势。实施工业互联网创新发展战略和智能制造示范工程,完善第一批技术设备和关键核心部件保险补偿、第一批新材料和第一批软件等政策,加快五大新兴产业发展周连华表示,2018年,山东“四新”经济投资占总投资的43.9%,引领未来产业格局的新势头的主导方向更加突出。全省2600家高新技术企业达到8912家,增长41.3%,提前实现“十三五”。

传统产业可以提高质量,实现“老树发芽”。山东是一个传统产业众多、传统企业众多的省份。在附加值最高的10个产业中,7个属于传统产业,这是山东的现实。他说:“加快新旧动能的转换,放弃传统产业,拆除并启动一个新炉子,既不可能,也不可取。”。周连华认为,对山东来说,传统产业的转型升级是推动供给方面结构改革、加快新旧动能转化的主战场和阵地。山东坚持立足传统产业基础,加大增量投资和存量改造,通过新技术、新工艺、新设备推动企业生产经营,实现脱胎换骨的升级,变“劣势”为“优势”,变“负担”为“财富”。大力实施技术改造和产业升级等一系列举措,加快五大传统产业转型升级,推动传统产业与互联网深度融合。2018年,山东省规模以上产业技术改造投资增长9.6%,高端石化产业、现代高效农业、现代金融服务、文化创意产业和精品旅游产业等传统产业发展加快。

山东在发展现代高效农业方面取得了突出成就。粮食总产量连续五年稳定在1000多亿斤。农业中的“新六种作物”已经种植和扩大。农村综合体、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务发展迅速。农民合作社和家庭农场分别达到203,000个和64,000个。围绕建设国家综合旅游示范省,山东深入挖掘孔子故乡、黄金海岸、平安泰山等品牌内涵,打造国际旅游休闲目的地。2018年,全省旅游消费总量将超过万亿元,同比增长13%,精品旅游业将逐步形成。

强化“三大动力”,打造新旧动能转化的强大引擎

增强创新的第一推动力。在当今日益激烈的区域竞争中,谁拿着科技创新的“靶心”,谁走科技创新的“第一步”,谁就有第一次机会。“抓创新就是抓发展,寻求创新就是寻求未来”,山东对此有着深刻的理解。一年多来,山东省委、省政府以创新驱动发展为核心出发点,加快新老动能转化。推动产业链、创新链、人才链和资本链的整合,构建以企业为主体、市场为导向、政府、产业、科研为一体的科技创新体系,通过创新产生新的供给和新的动能。

一是加强创新平台建设,规划实施省级重大科学项目和重大科研项目,实施176项重大科技创新项目和64项重大基础研究项目,获得25项国家科技奖励,拥有21个省级重点实验室和244个省级重点实验室。二是培育和壮大科技企业,全面实施R&D投资后补贴、R&D费用减免、高新技术企业税收优惠、创新券等包容性政策。2018年,共有7950家企业获得2017年所得税减免64.1亿元。许多“瞪羚企业”和“隐形冠军”应运而生。三是加快科技成果转移转化,完善技术转移体系,建设庆忌科技成果转移转化国家示范区,建立省级科技金融中心,建立省级科技成果交易中心等有形市场和以省级科技成果转化服务平台为主体的省级网上市场, 共发布科技成果9177项、技术要求1581项,努力开拓科技成果转化政策的“最后一公里”。

激发改革的内在活力。“从本质上说,新旧动能的转换是叶片向内的自我旋转。它改变了粗放型发展模式和落后发展观的生活。反过来,是新动能不断膨胀、市场活力不断释放的旺盛生命力。作为回报,这是解放思想、突破障碍、改革创新的普遍氛围。”周连华感慨全省增强了自我革命的勇气,不断深化重点领域和关键环节的改革,始终坚持市场导向和问题导向。市场在哪里,问题在哪里,改革措施将跟进,释放巨大的改革红利。

一方面,加大制度创新力度,加快首个试点和实践,引进开发区体制机制改革、扩权强县、人才制度改革和“双招双引”考核等15项制度创新,形成一批可复制、可复制的新老动能转化经验。今年7月26日,山东省人民代表大会常务委员会审议通过了山东省发展和改革委员会起草的《山东省新老动能转化促进条例》,成为第一部以新老动能转化为主题的省级立法。山东省还授权济南、青岛、烟台、潍坊和菏泽的一些县(市、区)批准征地和农业转产,以进一步振兴现有土地,提高土地资源配置效率。另一方面,要创新财税激励机制,将新老动能转化因素纳入省级财政体制改革,建立与新老动能转化效果挂钩的转移支付分配、财政收入结构优化激励、高新技术企业税收增长激励、重点园区“每亩税收”带头人激励、“飞地”项目税收利益共享五大机制。国家“总体规划”提出的七项政策,即期末保留、信贷和退税、企业职工教育经费所得税税前扣除、风险投资企业和天使投资个人股权投资所得税扣除,均已落实。2018年,山东省为先进制造业和现代生产性服务业一次性退税71亿元,为企业增加研发投资和扩大再生产提供有力支持。

开发开放的无限潜力。坚持放眼全国,放眼世界,规划布局,规划发展,找到自己的战略位置,积极融入国家对外开放的大局,拓展对外合作空间,是山东推进实验区建设的主要亮点。新一轮全面高水平双向开放的进一步实施和新一轮开放高地建设的加快,促进了扩大开放过程中要素的有序流动、资源的有效配置和市场的深度整合,充分释放了山东的区域发展潜力周连华列出了两组数据:2018年,全省出口首次突破万亿元大关,在五大省市中排名第三,增速超过万亿元。实际利用外资123.9亿美元,增长6.5%,在六省市中排名第二,增长100多亿美元。

在加强区域开放合作方面,山东积极参与京津冀协调发展战略,服务熊安新区建设,承接北京非资本功能救济和京津产业转移,共引进合作项目400多个,资金到位720亿元。此外,山东还积极参与环渤海地区的经济合作,与长三角、珠三角、中原经济区、淮河生态经济区等重点地区有着密切的经济联系,实现互利发展、合作共赢。

夯实“三个支撑”,完善新老动能转化综合保障

创造一流的商业环境。“商业环境是生产力,是影响该地区整体竞争力的关键因素,也是加速新旧动能转化的重要保证。”在周连华看来,一流的商业环境不仅是在争夺财政、税收、金融和土地方面的优惠政策,而且还形成了良好的政策环境、制度环境和市场环境。山东的“一次性”改革取得了显著成效。目前,已建成并运行省级政府服务中心,上市并运行市、县级行政审批服务局,开展企业启动、房地产登记、项目建设项目审批等10项优化经营环境专项行动,基本实现“3545”改革目标(即新企业启动不超过3个工作日,房地产登记不超过5个工作日,新项目从项目启动到投资启动不超过45个工作日)。在深化商业体制改革方面,“山东企业开窗通网”系统上线运行,“多证融合”改革扩大到“45证融合”。通过不断推进“简政放权”,取消省级行政许可下放等37项,累计压力下降54.6%,全省商业环境明显改善,市场主体活力得到激发。2018年,全省新增注册市场主体168.1万人,同比增长12.3%。

建立一流的人才队伍。山东省委、省政府制定并发布20篇文章和38份支持新老人才转化的配套文件,实施泰山学者、泰山行业领导等重大人才引进项目,探索引进顶尖人才“一事一议”和重点企业自主引进人才等灵活机制,引进国内外374名“高技术、紧缺人才”。计划建设青岛国际院士港。已签约引进国内外108名院士,包括诺贝尔奖获得者丹尼·谢特曼(Danny Shetman)、首届国家最高科学技术奖获得者、杂交水稻之父袁隆平、中国电磁弹射之父马为明等。其中,85%是外国学者,包括海米和新工程基因疫苗在内的21个项目已经投入运行。大力实施产教结合,积极创建国家职业教育创新发展试验区,实施高技能人才“振兴计划”,全省技能人才总数超过1100万人。

建设一流的基础设施。一个完善的基础设施网络可以有效地促进人员流动、物流和信息流的加速运行和高效配置根据周连华的分析,山东的基础设施在历史上一直很好。尤其是交通基础设施曾引领全国,被誉为“广东之桥、山东之路”然而,近年来却落后了,需要加快基础设施建设的完成,为新旧动能的转化提供坚实的保障。有鉴于此,山东省制定并实施了全省综合交通网络长远发展规划,建成了“四横六纵三环”高速铁路网,建成了济青高速铁路和青延高速铁路,加快了鲁南高速铁路建设。高速铁路已达到1747公里,在全国排名第三。

构建“四大体系”确保新旧动能转化扎实推进

“建设新老动能转化综合试验区,不仅是国家给予山东的一个重大战略支点和重大发展机遇,也是一项重大示范任务和重大政治责任。如何落实各项任务,真正做好规划,布局合理,记录良好,取得实效,考验全省的智慧和责任感。”周连华直言不讳地说,一年来,山东探索和创新了一系列工作方法和做法,为推动新老动能的充分转化提供了有力的帮助和有效的保障。按照“一年全面崛起、三年初见成效、五年突破、十年形成优势”的总体布局,山东紧紧围绕实验区建设总体规划确定的目标任务和发展重点,创新建立工程推进机制,建立了规划引导、政策支持、专题推进、项目引导、监督评估相结合的总体框架体系。引导各地在新老动能的大力转化中赶超,争做先锋,努力推进各项任务互锁有序衔接,加快实施,确保高标准、高质量、高效率。

具有匹配链接的规划和政策系统。山东省委、省政府采用同步启动压茬的方法。仅在国家正式发布总体规划一个月后,他们就编制并发布了实施计划和实施意见,共同构成了新旧动能转换的顶层设计。此后,半年多来,先后发布了11个专项产业发展规划和16个城市实施规划。全省各级各部门发布了500多份财政、税收、人才支持、土地供应等方面支持新旧动能转化的配套政策文件。进一步明确了新老动能转化的主要方向、发展布局、突破重点、实施路径、政策体系和保障措施,制定了具体明确的新老动能转化路线图、时间表和任务书。同时,对照《总体规划》,梳理了100项重大政策、重大试点示范和重大战略问题,推进各项政策的实施。迄今为止,已取得76项重大进展,包括建设海洋强省、农村振兴战略、医疗与支助相结合的示范省、黄河滩区居民搬迁和海洋科学中心。

谨慎高效的协调和提升系统。山东省成立了以省委主要领导为首的新老动能转化重大建设项目领导小组。它还在省发展和改革委员会设立了一个新老动能转换综合试验区。每个城市都设立了常设办事处,配备了强大的力量,并自下而上地建立了垂直的组织、领导和工作实施系统。山东围绕“十大”产业(即新一代信息技术、高端设备、新能源新材料、现代海洋、医药卫生五大新兴产业和高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游和现代金融五大传统优势产业)以及商业环境、人才队伍和基础设施的“三大支撑”,分别建立了以省领导为主导、以专业级为推动、以规划为主导的“六位一体”提升机制。 在一个智囊团的支持下,在一个联盟(协会)的协助下,并得到一个(或多个)基金的保证,以确保有效、有序和有效地促进各种任务。目前,已经设立了所有专业班,智囊团汇集了245名国内外一流专家,其中26名是两院院士。 省级新老动能转换基金累计设立6000亿元,其中27项已获批准,认购1775亿元。

科学规范的项目实施体系。山东省注重发挥重大项目的引领和示范作用,建立新旧动能转化重大项目库,实施重大项目专家评估体系,明确存储标准,完善动态调整机制。在此基础上,创新了“一图一表”的坐标管理模式。土地、融资和批准等各种政策得到了优先支持。建立项目可视化平台,实现重大项目的可视化监控和全周期管理。建立和完善省级重大项目联席会议、平行审批和省级领导联络包等协调服务体系,促进项目落地、早启动、见效快。前期共预留900个重大项目,首批450个优先项目中的360个将于2018年开工,总投资1670亿元。110个省级重点项目完成投资1112亿元。

切实有效的监督评估体系。通过建立完善的新旧动能转化监测评价机制,建立完善的新旧动能转化监督评价体系,开通热线、网站和微信公众号三大服务监管平台,山东有效加强了相关政策实施的跟踪监督。此外,2018年山东还组织开展了新老动能转化专项评估,层层施压,强化责任落实。通过"指挥棒"评估,形成了一种良好的工作局面,在这种局面下,各方朝着同一方向努力,给予了典型的动力,并大力促进了执行工作。

“一年多的实践证明,山东对新旧动能转换的选择是及时、正确和光明的。只要坚定不移地高举新旧动能转换的旗帜,按照既定战略部署坚定不移地前进,就一定能够克服前进道路上的各种困难和障碍,走上高质量发展的道路。”周连华在《中国经济先驱报》上告诉记者,山东将按照既定的时间表和路线图,通过工程手段加快重点工作,努力培育“十大”产业集群,大力推进重大项目建设,继续实施高质量的“双行动、双指导”,全面深化改革开放,加快实施重大政策和试点示范。 确保新老动能转化取得更大成效,发挥示范引领作用,为全国新老动能转化提供经验和借鉴,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

(资料来源:中国经济先驱报)


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